一、起草背景及过程
“十三五”时期，我省认真贯彻落实国务院大规模开展职业技能培训决策部署，将大规模职业技能培训作为落实“六稳”“六保”任务的重要举措，大力实施职业技能提升行动（2019-2021年），率先实现出方案、建专账、筹资金“三到位”，全省从失业保险基金结余中筹集62亿元，建立职业技能提升行动专账资金，按照“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”的原则，聚焦服务重大战略，扎实推进企业稳岗扩岗以工代训政策，全面推广“互联网+职业技能培训”模式，支持城乡各类劳动者参加职业技能培训。至“十三五”末，全省共累计组织城乡各类劳动者职业技能培训535.9万人次，职业技能培训对我省经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。
为落实国家“十四五”职业技能培训规划，我们认真分析研判我省“十四五”职业技能培训工作的形势任务，征求了省市有关部门、部分企业、职业院校、职业培训机构的意见；通过省人力资源社会保障厅官方网站广泛征求了社会公众的意见；组织召开了专家论证会，邀请了省社科院、山东师范大学、中国职协、部分市职业培训专家对《规划》进行了论证；邀请专家和利益方代表列席厅长办公会，对《规划》进行了审议；送省有关部门进行会签，根据专家和会签意见进行了修改完善，按程序报请省政府审议。
二、总体框架
《规划》总体共分9部分，27项内容，设6个专栏。
第一部分为规划背景，简要总结了 “十三五”时期我省职业技能培训工作开展情况，分析“十四五”时期形势任务。
第二部分为总体要求，包括指导思想和发展目标。《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，基本建成政策更加健全、机制更加完善、培养质量更高、评价更加科学、服务更加高效的高质量终身职业技能培训制度。聚焦产业导向、就业导向，职业技能培训与经济社会发展需求对接更加紧密，与新时代社会主义现代化强省建设的技能型人才需求更加契合，与人民群众多样化、终身学习需求更加匹配。设置“‘十四五’时期职业技能培训主要指标”1个专栏。
第三部分至第八部分，主要从职业培训体系、培训供给能力、职业技能培训质量、技能人才评价体系、技能人才职业生态环境、职业技能培训监管体系等六个方面提出了我省“十四五”时期职业技能培训工作的主要任务措施，包括“强化就业优先，完善终身职业技能培训体系”“强化统筹推进，激发职业技能培训主体活力”“强化质量管理，促进职业技能培训提质扩容”“强化体系建设，健全技能人才评价制度”“强化培养使用，优化技能人才职业生态环境”“强化风险防控，健全职业技能培训监管体系”等22项具体任务措施，设置5个专栏。
第九部分是规划保障措施，主要从组织领导、资金投入、宣传引导等三个方面加大保障力度，确保规划顺利实施。
三、主要目标和重点任务
《规划》提出，“十四五”期间全省累计开展补贴性职业技能培训500万人次以上，其中农民工职业技能培训150万人次以上；累计新增取得职业资格证书或技能等级证书的人员达到200万人次以上，其中高技能人才达到50万人次以上，到“十四五”末，我省高技能人才总量达到380万人以上。
一是强化就业优先，完善终身职业技能培训体系。聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，从加强职工技能提升培训、加强重点群体就业技能培训、实施创业培训、推动劳动者职业素养和数字技能提升培训等四个方面，提出主动加强引导，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴培训为有益补充的职业技能培训体系。
二是强化统筹推进，激发职业技能培训主体活力。从发挥企业培训主体作用、强化职业院校培训能力建设、鼓励民办职业培训机构优质发展、整合公共职业技能培训资源等四个方面，提出鼓励企业建立多种形式的职业培训平台，实施职业院校职业技能培训行动，积极推广“互联网+”“智能+”培训模式，创新公共实训基地运营模式等任务要求，推动构建资源充足、布局合理、结构优化的多元化职业技能培训载体。
三是强化质量管理，促进职业技能培训提质扩容。从提升职业技能培训标准化水平、品牌化建设、数字化服务、融合化发展等四个方面，提出实施教师素质提升计划，推进山东省“一市一品牌”“一县一项目”建设，制定推广山东省《公共就业培训服务规范》，开展产训结合建设试点行动等工作安排。
四是强化体系建设，健全技能人才评价制度。从全面推进企业技能人才自主评价、稳慎推进社会培训评价组织技能等级认定、加强专项职业能力考核项目开发、提升技能人才评价工作基础等四个方面，提出完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。
五是强化培养使用，优化技能人才职业生态环境。从畅通技能人才职业发展通道、强化优秀技能人才选拔、加大高技能人才激励力度、提升技能人才待遇等四个方面，提出拓宽技术技能人才贯通领域，推动技能人才薪酬分配指引落地落企，拓展技能人才职业等级设置，组织“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，推动形成人人“学技能、有技能、长技能、比技能”的技能型社会。
六是强化风险防控，健全职业技能培训监管体系。从加强职业技能培训和评价主体监管、强化职业培训资金监管和绩效评估等两个方面，提出运用“双随机、一公开”等方式，加强对开展补贴性职业技能培训主体和各类评价机构的监督管理，推进“制度+科技”“人防+技防”体系建设。
四、主要特点
（一）首次编制。《规划》是我省首次编制省级职业技能培训五年专项规划，充分体现了省委、省政府对职业技能培训工作的高度重视。当前，劳动力市场“就业难”和“招工难”依然两难并存，结构性就业矛盾依然突出，重点就业群体的就业创业能力与用人单位需求依然存在差距，这些都对职业技能培训提出了更高要求，《规划》的编制着眼于提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业，将对贯彻落实新时代人才强省战略，推进新旧动能转换重大工程实施，推动我省新时代社会主义现代化强省建设起到重要的支撑作用。
（二）契合形势。在要求上，《规划》紧紧契合《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》提出的实施“促进共同富裕”“强化就业优先政策”“加强终身职业技能培训”“壮大高技能人才队伍”等要求；在内容上，《规划》紧紧契合国家《“十四五”职业技能培训规划》，立足提升城乡各类劳动者就业创业能力，缓解结构性就业矛盾等主题，结合我省实际进行了拓展、深化和延伸；在举措上，《规划》紧紧契合终身职业技能培训制度和“创业齐鲁·乐业山东”行动、技能齐鲁行动，聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，提出产训融合化发展，促进“行业、企业、就业、创业”四业联动，推动完善技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，努力实现我省技能人才供给同经济社会发展相适应。
（三）注重创新。一是在培训导向上求创新。《规划》创新提出聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，深入实施职业技能提升行动，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴性培训为有益补充的社会化、市场化培训体系。二是在培训质量上求创新。《规划》创新提出提升职业技能培训标准化水平、品牌化建设、数字化服务、融合化发展，全面增强职业培训的针对性和有效性。三是在培训品牌上求创新。《规划》提出推进山东省职业技能培训“一市一品牌”建设，结合山东省特色劳务品牌建设行动，按照“培训就业一体”原则，开发完善一批特色品牌职业技能培训项目，开展劳务品牌相关职业技能培训，不断优化培训内容，提高劳务质量，丰富品牌内涵。四是在融合发展上求创新。围绕适应新时代社会主义现代化强省建设的要求，有效促进产业链和职业技能培训链有效衔接，选择部分城市、企业开展产训结合建设试点行动。五是在资金监管上求创新。职业技能培训资金监管事关职业技能培训工作质效，事关党风廉政建设，《规划》把健全职业技能培训监管体系单列章节，突出培训资金监管的重要性，提出建立完善职业技能培训资金管理长效机制，运用“双随机、一公开”等方式加强对开展补贴性职业技能培训主体和各类评价机构的监督管理，推进“制度+科技”“人防+技防”体系建设。
一、起草背景及过程
“十三五”时期，我省认真贯彻落实国务院大规模开展职业技能培训决策部署，将大规模职业技能培训作为落实“六稳”“六保”任务的重要举措，大力实施职业技能提升行动（2019-2021年），率先实现出方案、建专账、筹资金“三到位”，全省从失业保险基金结余中筹集62亿元，建立职业技能提升行动专账资金，按照“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”的原则，聚焦服务重大战略，扎实推进企业稳岗扩岗以工代训政策，全面推广“互联网+职业技能培训”模式，支持城乡各类劳动者参加职业技能培训。至“十三五”末，全省共累计组织城乡各类劳动者职业技能培训535.9万人次，职业技能培训对我省经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。
为落实国家“十四五”职业技能培训规划，我们认真分析研判我省“十四五”职业技能培训工作的形势任务，征求了省市有关部门、部分企业、职业院校、职业培训机构的意见；通过省人力资源社会保障厅官方网站广泛征求了社会公众的意见；组织召开了专家论证会，邀请了省社科院、山东师范大学、中国职协、部分市职业培训专家对《规划》进行了论证；邀请专家和利益方代表列席厅长办公会，对《规划》进行了审议；送省有关部门进行会签，根据专家和会签意见进行了修改完善，按程序报请省政府审议。
二、总体框架
《规划》总体共分9部分，27项内容，设6个专栏。
第一部分为规划背景，简要总结了 “十三五”时期我省职业技能培训工作开展情况，分析“十四五”时期形势任务。
第二部分为总体要求，包括指导思想和发展目标。《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，基本建成政策更加健全、机制更加完善、培养质量更高、评价更加科学、服务更加高效的高质量终身职业技能培训制度。聚焦产业导向、就业导向，职业技能培训与经济社会发展需求对接更加紧密，与新时代社会主义现代化强省建设的技能型人才需求更加契合，与人民群众多样化、终身学习需求更加匹配。设置“‘十四五’时期职业技能培训主要指标”1个专栏。
第三部分至第八部分，主要从职业培训体系、培训供给能力、职业技能培训质量、技能人才评价体系、技能人才职业生态环境、职业技能培训监管体系等六个方面提出了我省“十四五”时期职业技能培训工作的主要任务措施，包括“强化就业优先，完善终身职业技能培训体系”“强化统筹推进，激发职业技能培训主体活力”“强化质量管理，促进职业技能培训提质扩容”“强化体系建设，健全技能人才评价制度”“强化培养使用，优化技能人才职业生态环境”“强化风险防控，健全职业技能培训监管体系”等22项具体任务措施，设置5个专栏。
第九部分是规划保障措施，主要从组织领导、资金投入、宣传引导等三个方面加大保障力度，确保规划顺利实施。
三、主要目标和重点任务
《规划》提出，“十四五”期间全省累计开展补贴性职业技能培训500万人次以上，其中农民工职业技能培训150万人次以上；累计新增取得职业资格证书或技能等级证书的人员达到200万人次以上，其中高技能人才达到50万人次以上，到“十四五”末，我省高技能人才总量达到380万人以上。
一是强化就业优先，完善终身职业技能培训体系。聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，从加强职工技能提升培训、加强重点群体就业技能培训、实施创业培训、推动劳动者职业素养和数字技能提升培训等四个方面，提出主动加强引导，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴培训为有益补充的职业技能培训体系。
二是强化统筹推进，激发职业技能培训主体活力。从发挥企业培训主体作用、强化职业院校培训能力建设、鼓励民办职业培训机构优质发展、整合公共职业技能培训资源等四个方面，提出鼓励企业建立多种形式的职业培训平台，实施职业院校职业技能培训行动，积极推广“互联网+”“智能+”培训模式，创新公共实训基地运营模式等任务要求，推动构建资源充足、布局合理、结构优化的多元化职业技能培训载体。
三是强化质量管理，促进职业技能培训提质扩容。从提升职业技能培训标准化水平、品牌化建设、数字化服务、融合化发展等四个方面，提出实施教师素质提升计划，推进山东省“一市一品牌”“一县一项目”建设，制定推广山东省《公共就业培训服务规范》，开展产训结合建设试点行动等工作安排。
四是强化体系建设，健全技能人才评价制度。从全面推进企业技能人才自主评价、稳慎推进社会培训评价组织技能等级认定、加强专项职业能力考核项目开发、提升技能人才评价工作基础等四个方面，提出完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。
五是强化培养使用，优化技能人才职业生态环境。从畅通技能人才职业发展通道、强化优秀技能人才选拔、加大高技能人才激励力度、提升技能人才待遇等四个方面，提出拓宽技术技能人才贯通领域，推动技能人才薪酬分配指引落地落企，拓展技能人才职业等级设置，组织“技能兴鲁”职业技能大赛省级重点赛事，推动形成人人“学技能、有技能、长技能、比技能”的技能型社会。
六是强化风险防控，健全职业技能培训监管体系。从加强职业技能培训和评价主体监管、强化职业培训资金监管和绩效评估等两个方面，提出运用“双随机、一公开”等方式，加强对开展补贴性职业技能培训主体和各类评价机构的监督管理，推进“制度+科技”“人防+技防”体系建设。
四、主要特点
（一）首次编制。《规划》是我省首次编制省级职业技能培训五年专项规划，充分体现了省委、省政府对职业技能培训工作的高度重视。当前，劳动力市场“就业难”和“招工难”依然两难并存，结构性就业矛盾依然突出，重点就业群体的就业创业能力与用人单位需求依然存在差距，这些都对职业技能培训提出了更高要求，《规划》的编制着眼于提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业，将对贯彻落实新时代人才强省战略，推进新旧动能转换重大工程实施，推动我省新时代社会主义现代化强省建设起到重要的支撑作用。
（二）契合形势。在要求上，《规划》紧紧契合《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》提出的实施“促进共同富裕”“强化就业优先政策”“加强终身职业技能培训”“壮大高技能人才队伍”等要求；在内容上，《规划》紧紧契合国家《“十四五”职业技能培训规划》，立足提升城乡各类劳动者就业创业能力，缓解结构性就业矛盾等主题，结合我省实际进行了拓展、深化和延伸；在举措上，《规划》紧紧契合终身职业技能培训制度和“创业齐鲁·乐业山东”行动、技能齐鲁行动，聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，提出产训融合化发展，促进“行业、企业、就业、创业”四业联动，推动完善技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，努力实现我省技能人才供给同经济社会发展相适应。
（三）注重创新。一是在培训导向上求创新。《规划》创新提出聚焦产业导向、就业导向、创新导向、需求导向，深入实施职业技能提升行动，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴性培训为有益补充的社会化、市场化培训体系。二是在培训质量上求创新。《规划》创新提出提升职业技能培训标准化水平、品牌化建设、数字化服务、融合化发展，全面增强职业培训的针对性和有效性。三是在培训品牌上求创新。《规划》提出推进山东省职业技能培训“一市一品牌”建设，结合山东省特色劳务品牌建设行动，按照“培训就业一体”原则，开发完善一批特色品牌职业技能培训项目，开展劳务品牌相关职业技能培训，不断优化培训内容，提高劳务质量，丰富品牌内涵。四是在融合发展上求创新。围绕适应新时代社会主义现代化强省建设的要求，有效促进产业链和职业技能培训链有效衔接，选择部分城市、企业开展产训结合建设试点行动。五是在资金监管上求创新。职业技能培训资金监管事关职业技能培训工作质效，事关党风廉政建设，《规划》把健全职业技能培训监管体系单列章节，突出培训资金监管的重要性，提出建立完善职业技能培训资金管理长效机制，运用“双随机、一公开”等方式加强对开展补贴性职业技能培训主体和各类评价机构的监督管理，推进“制度+科技”“人防+技防”体系建设。
